——2018北京国际城市轨道交通高峰论坛讲话 国家认监委总工程师 薄昱民
尊敬的刘小明副部长，各位领导、各位院士，与会嘉宾：大家上午好！非常高兴有机会参加今天的北京国际城市轨道交通高峰论坛，就认证如何助力城轨“由大到强，迈向城轨新时代”，我想和大家交流三个方面的想法。
第一，为什么在城轨质量提升的过程当中，或者行业治理过程当中，选择了认证，而不是其他呢？因为今天发改委产业司蔡司长也到会，这几年一直在一起合作，研究如何利用交通装备认证助力城轨的高质量发展。
2017年12月份，国家认监委和国家发改委联合发布了《城市轨道交通装备认证的实施意见》，在《实施意见》当中，明确提出，认证体系应该如何建立，认证体系的建立应该围绕着什么样的目标，近期重点工作是什么呢？
为什么选择认证呢？我想有这样几个方面的考虑：
一是贯彻党中央国务院部署。
大家也会看到，我们在座的企业界的代表，近年来，尤其是十八大以后，党中央国务院应该说对质量认证工作高度重视，十九届三中全会习近平总书记在讲话当中就提到，要加强质量认证体系建设，促进全面质量管理，构筑好我们国家的质量基础设施，实现高质量发展。
2017年9月份，中共中央国务院又联合发布了《开展质量提升行动的指导意见》，《指导意见》说了很多的内容，重点确定了提升的领域，如何构建我们国家新的条件之下的质量治理的新格局。同时，也强调加强标准、计量、检验检测认证认可等质量基础设施建设，助力我们国家高质量发展。2018年1月份，国务院又以3号文件的形式发布了加强质量认证体系，促进全面质量管理的意见，也就是说咱们国家质量治理领域，质量认证作为最基础的制度性的安排，大家可能会问，中国来讲实施质量认证制度，从改革开放就开始引进，将近40年了，为什么近期中央国务院如此重视呢？做出相关的安排呢？这个制度在中国已经实现了中国化，这个制度通过这么多年的实践，证明是有效的，和我们国家改革开放和我们国家治理体系现代化建设应该说高度契合，所以说国务院文件也明确说，质量认证是市场经济条件下，加强质量管理，提高市场效率的基础性制度。
二是放管服改革的要求。
放管服改革要调整转变政府职能，政府的监管应该放在事中事后，这次政府机构改革，成立了市场监督管理总局，认监委也并入市场监督管理总局，对外还是保留这样的牌子。未来在质量治理过程当中，应该是发挥第三方中介服务的作用，通过第三方中介服务来形成市场选择机制，从而来带动生产要素的有效流动和提高全要素的生产率，改变政府未知量背书这样的方式，实施事中事后和双随机一公开的监管体系。
三是用认证的监管手段，也是供给侧结构性改革需要。
习总书记在十九大报告中也提到，我国经济处于转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系，是跨越关口的特殊要求和我国的发展的战略目标，怎么样跨越呢？在十九大报告中讲到要坚持质量第一，质量休息，供给侧结构性改革为主线。供给侧结构性改革提出三去一降一补力推质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素的生产率。认证的优势就是把各种质量标准、方法、要求、目标和潜在用户的需求有机结合起来，面向企业，从供给侧结构性改革按照更高的标准，持续创新改进，增加市场有效供给。同时，通过认证的这种传导信任，反馈给企业，形成有效的选择市场机制，倒逼企业进一步创新和提升，促进供需对接和结构优化，推动质量变革。
四是构建现代经济体系，推动经济全球化发展需要。
构建现代化经济体系应该说是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，今年改革开放40周年，中国还会要继续扩大对外开放，习总书记在博鳌论坛上也发布了一些相关的政策。
当前世界处于大发展大变革大调整的过程当中，大家也看到了，由于中国发展中国家崛起，使得世界利益平衡处在重构，一些西方发达国家也在采取一些措施，对中国应该有所限制。
以美国为首，美国这样的政府策略，奥巴马时期大家看到的TPP、TIPP画俩圈，一是在跨太平洋弄了一个圈，合作的贸易合作伙伴，把中国给滤出去了。TIPP跨大西洋的，把俄罗斯给滤出去了。特朗普上台之后，又在退出一些国际组织，大家想一想，美国是真的想退出世界舞台吗？闭关锁国吗？显然不是。他们是想在重构世界秩序，重新制定世界规则，各个领域的，为少数发达国家谋取利益。
在过去这么多年里边，WTO也好，其他的组织也好，应该说中国在这样的国际规则之下获得了大力发展，中国责无旁贷扛起国际化的一面旗帜，坚决反对贸易保护主义，提出“一带一路”的倡议，在这样的大前提下，质量怎么办呢？肯定要遵守国际规则，并透过国际规则参与国际规则制定，参与国际治理体系的完善，来贡献我们中国的方案。质量认证具有市场化和国际化特征的治理手段，责无旁贷成为我们选择。这是第一个和大家交流的内容。
第二，如何建立起服务和助力城轨按发展方向的认证体系。
认证就是生产性服务业，是质量治理工具和解决方案。认证服务体系的建设，既有我们自身的特征，更要考虑产业发展方向，和发展需要，让认证所传递的信任具备专业的信任。刚才刘部长讲的时候，已经对我们认证提出了要求，比附说他讲到的，如果你对装备进行了认证，而对后续的运营维护没有，这套认证体系，不足以让我们运营商建立信任，对刘部长的观点是举双手赞成的。
我们现在来讲，应该说咱们国家制造业是什么样的发展方向呢？包括我们轨道交通，制造业服务化，制造业智能化，绿色化发展，这个肯定是方向，服务化刘部长刚才讲到的城轨是非常突出的，以前我们家里头买电视、买冰箱、微波炉，买一件，经过认证了或者说买了一个什么样的品牌的？我建立信心，整体家居、智能家居不是简单买一个产品的问题，整体设计出来之后，我要整体厨房怎么样布局，整体家居怎么样布局，系统化的运作，智能家居家电产品之间能不能关联衔接呢？所以说系统的运营就成了消费者关注。单一产品到关注到产品的组合，认证体系以前有很多的工人在那儿，我们到工厂审查，我们可能是传统的调研甚至和工人谈话和工程师谈话，未来全是机器人，黑暗工厂，怎么样实施工厂检查，怎么样判断质量是否到位，我们要考虑产业发展方向。
企业也在发生变化，企业从工厂正在走向生产商，以前是生产产品，OEM、ODM，未来我们OBM，我们拥有自己的品牌，我们有品牌、有经营、有创新，在某些领域实现引领。工厂到制造商，由单个的供应商也在走向产业生态圈，家装行业可能会形成产业生态圈，不同的企业包括技术大家组建在一起，有建材、也有装修的，也有家具，也有家用电器，等等，可能组成一个生态圈形成功能，围绕服务需要提供产品和服务。引发我们对质量的关注和服务诉求，也会跟着变化。如何变化呢？对质量的关注，我们从设计制造到了全过程、全生命周期，从一个生产商延展到全供应链、全产业链、全价值链，甚至到了产业生态圈。
对质量服务的诉求，包括认证的诉求，从单一产品测试认证到系统协同安全、可靠，再到一站式服务和解决方案的提供，从某个过程关键环节再到全生命周期，从生产商，从某个品牌到生态圈。未来来讲大家会看到，我们现在买产品是对品牌对企业，未来来讲，大家关注你来自哪个圈，圈很重要，来自哪个圈。认证来讲不是认证某一个企业某一个产品，而是这个圈。所以说，我们认证体系研发，要紧随这样的发展和诉求，从产品入手，再到服务，再到系统，再到生态圈，分析研判我们现行认证体系和服务项目存在的不足和弊端，利用好互联网、云计算、大数据这样的新技术、大胆整合，创新认证技术和服务模式，不断推出一站式从产品到服务，从生产线到生产商，从单个企业到生态圈的认证服务方案，使得认证服务于产业经济深度融合，打造高端的认证服务品牌，从而助力轨道交通行业高质量发展。
第三，关于城市轨道产品认证联盟建设与运行。
我们和发改委沟通过程当中，实际上也是一个指导意见，我们是鼓励用认证联盟的方式，组建认证联盟，共同研发或者说制定编制认证相关标准，确定使用的标准，标准不足的，研制一些标准，补充认证需要，研究提出认证实施方案，为什么会提出这样的意见，就是因为我们城轨行业特殊性，而且质量的诉求，包括刘部长刚才所说到的，这样对质量的诉求以及复杂性，这种高技术性、高难度性，甚至具有挑战性，需要我们集合行业的力量，整合整个行业的力量，广泛听取大家的意见，共同研讨。
制造商要能够接受，这个制度真的能实现引领，规范发展，优胜劣汰，实现市场选择机制，采购商、运营商，认证的结果我能信，要给我充分的信心，我所关注的质量诉求应该体现在认证规则当中。使用的认证机构应该是具备专业能力，而且遵守道德底线，接受相关的监督，有约束为我们提供服务。同时，这套机制我们建立起来之后，是具有持续推进功能的，大家能够不断地发表意见，反馈信息。
从这一点来讲，未来来讲，在我们城轨领域，我们所组建的认证联盟是政府引导，产学研一体化的检测认证联盟，要广纳相关的利益方，我们的制造商和运营商和采购商，检测认证机构，政府、科研院所等等相关方面力量的整合，大家本着平等开放、资源集合、合作共赢的原则，组建这样的联盟。对即将建立和运行的认证体系，我们希望能够做到共建、共享共用。
一是城轨协会要发挥行业组织的协调和服务平台的作用，搭建好组织实施架构，通过认证委员会和各专门委员会切实把大家有机拢在一起，从标准入手，建立认证评价体系。
二是联盟内的认证机构应加强自身能力建设，尤其是研发能力和认证服务需求捕捉能力，强化主体意识和责任意识，坚守公正、独立专业权威的信用底线。用每一份严谨的认证证书和测试报告保证产品服务质量。
三是广大企业应该积极参与标准和认证体系建设的同时，严格按照标准和认证要求组织生产和提供服务，利用认证带动自身诚信机制的建设和品牌提升。
四是希望运营企业和采购方在标准和认证体系建设中充分表达你们的关注和诉求。优先采购和使用获证装备，将运营中发现的标准与质量问题和希望改进的方向等及时反馈给制造企业、认证机构，并通过认证联盟完善标准与认证体系，形成质量提升与持续改进的闭环。
同志们，党中央国务院将质量认证工作作为实施质量强国战略，开展质量提升行动的重要举措，要求各方面加大推进的力度，希望我们携起手来，把轨道交通装备认证体系建设好、实施好。
预祝本次论坛圆满结束，谢谢大家！
（根据速记整理，未经过主讲人审定）
